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瞭望丨美英法军事打击难改叙利亚大势

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  ◆联合打击难掩美英法分歧,也不会对叙利亚局势产生实质影响

  ◆美国意图更迭叙利亚政权战略失败后,其在“后伊斯兰国”时期解决叙利亚问题的战略思路并不清晰,甚至混乱

  ◆如果未来美国继续对叙利亚动武,并造成叙政府军的重大伤亡,不仅可能对叙利亚局势产生重要影响,也会为极端组织“伊斯兰国”卷土重来创造条件

  文/拱振喜(新华社世界问题研究中心研究员)

  美英法三国4月14日对叙利亚实施军事打击,共发射一百多枚导弹,造成3名平民受伤和一些基础设施损毁。从打击效果看,此次“一次性”军事行动没有给叙利亚政府军造成大的损失,不会对叙利亚战场形势产生实质性影响,也难以改变叙利亚局势继续朝着有利于叙政府及其盟友方向发展的趋势。

  不过,如果未来美国继续对叙利亚动武,并造成叙政府军的重大伤亡,不仅可能对叙利亚局势产生重要影响,也会为极端组织“伊斯兰国”卷土重来创造条件,造成中东局势新一轮混乱。

  ▲ 4月14日,正在遭受袭击的叙利亚首都大马士革

  【联合打击难掩盟友分歧】

  叙利亚首都大马士革东古塔地区杜马镇被指4月7日发生“化学武器袭击”事件后,美国总统特朗普放话,24至48小时内将就是否打击叙利亚做出“重大决策”。4月11日是最后期限,但美英法三国到美国东部时间13日晚上才对叙采取军事打击行动。综合陆续披露的信息,原因主要有三:

  一是特朗普政府内部有不同意见。国务卿提名人迈克·蓬佩奥不赞成现在对叙利亚进行军事打击,国防部长马蒂斯态度犹豫,主张缩小打击规模,特朗普后来提出不与俄罗斯发生冲突,避免平民死亡,重点对叙利亚化武计划的有关目标实施打击。

  二是美国与欧洲国家出现分歧。德国不参加打击行动,法国只同意提供有限支持,但英国表示愿意发挥更大的作用。

  媒体披露,美英法三国军事负责人4月10日举行会议,讨论了如何执行对叙利亚采取军事行动的政治决定的问题。与会者认为,三国领导人做出“不与俄罗斯冲突”的决定,但应当就与俄军发生冲突的可能性进行必要的准备。美方建议等待几天,以便美军舰队全部抵达地中海,以应对俄罗斯可能采取的任何升级行动,同时坚持两项原则:不与俄罗斯冲突;不发生平民死亡。法方同意提供有限支持,英方主张赶在英国议会休会结束前实施打击行动。

  早在2013年,因怀疑叙利亚政府军使用化学武器,英国时任首相卡梅伦曾就军事打击叙利亚提出动议,但被议会否决。此次特雷莎·梅下令英军参与打击行动,恰在英国议会“复活节休会”期间,而4月16日议会结束休会。分析人士认为,促使特雷莎·梅决定加入打击叙利亚军事行动而不寻求议会同意的主要原因,是特朗普在俄罗斯前特工“中毒案”中站在英国一边,参与了对俄外交制裁行动。

  三是叙利亚和俄罗斯曾提出一个解决方案。该方案的主要内容包括伊朗军事顾问(革命卫队)及其支持的什叶派民兵从叙利亚撤离,换取西方国家承诺不对叙采取军事打击行动。

  【军事打击象征意义大于实际意义】

  美英法此次对叙利亚采取的军事打击规模有限,且没有造成叙政府军人员伤亡,分析人士认为,军事打击的象征意义大于实际意义。

  美方宣布,这次打击叙利亚的行动取得成功,完成了任务。俄罗斯则宣布,美英当天共向叙利亚目标发射了103枚巡航导弹,其中71枚被叙政府军拦截,叙军方使用苏制S125、S200以及“山毛榉”等型号防空导弹取得了上述战绩,俄同时还表达了向叙利亚提供S300防空系统的意愿。

  美军参联会主席邓福德在美国防部召开的记者会上宣布,军事打击行动的第一个目标是位于大马士革附近的一个科研中心,第二个目标是叙利亚中部霍姆斯市以西一个化武储存中心,第三个目标是靠近第二个目标的一个化武储存和军事指挥综合体。但实际上,这三个打击目标几天前就已被清空,只有建筑物被炸毁。这表明,美国或无意对叙利亚进行大规模严厉打击,以避免导致叙利亚盟友俄罗斯和伊朗还击,进而引发更大规模冲突。

  限定打击范围和目标以及评估俄罗斯还击的性质,是美国对叙利亚实施军事打击的决策者和执行者必须考虑的问题。从美英法打击叙利亚的作战计划来看,他们着眼于避免俄罗斯对三国联合军事打击予以直接还击。美英法领导人发表声明称,三国对叙利亚采取的军事行动不是为了推翻叙利亚政权,也不改变叙利亚战场冲突的战略环境。

  从根本上讲,美俄双方都不愿意在叙利亚发生大规模武装冲突。有媒体报道称,在军事打击叙利亚前夕,美俄两国军队开通了热线,美方事先向俄通报了军事打击叙利亚事宜,双方为此进行了协调。美军不仅没有打击俄罗斯哈梅米姆空军基地和塔尔图斯海军基地以及在叙利亚的俄罗斯部队,叙政府军几天前还将机场和军事基地的大部分飞机、直升机、武器装备和战略物资转移到俄罗斯的这两个基地或其他安全的地方。而在一年前的2017年4月,特朗普政府在指责叙政府军使用化学武器后,美军向沙伊拉特军用机场发射了59枚巡航导弹。

  【接下来如何行动仍待观察】

  从现象上看,美国对叙利亚危机采取了模糊战略:有时军事打击,有时表现出犹豫和宣布撤军,有时还会发表一些关于叙利亚问题的相互矛盾的声明。那么,美英法三国对叙利亚发动军事打击意欲何为?对叙利亚和谈进程以及中东局势又有多大影响?

  去年4月对叙利亚沙伊拉特军用机场采取军事打击的只有美国,而此次军事行动增加了英国和法国。这种变化表明,美国及其欧洲盟友担心俄罗斯在中东地区的政治和军事影响力不断扩大,不希望普京在俄欧竞争和叙利亚危机中充当唯一玩家的角色,特别是在普京今年3月初发表声明,指出俄军事力量的发展为俄罗斯在世界上任何地方的利益服务后。利用俄罗斯前特工在英国“中毒案”和叙利亚东古塔杜马镇发生疑似化武袭击事件,美欧要打击俄罗斯。

  此次军事打击还有抵消俄罗斯和叙利亚政府过去两年所取得的军事胜利之意,传递美国仍然能随时在叙利亚战场上平衡俄罗斯力量的信号,改变美国在解决叙利亚问题上的不利地位,向俄施加压力,力图迫使其重回日内瓦叙利亚和谈进程。为将来美俄就解决叙利亚问题达成“某种交易”增加筹码。

  然而,美英法军事打击硝烟未散,当地时间4月14日晚间叙政府军司令部便发表声明说,就在防空部队抵抗美英法三国侵略时,随着杜马镇武装分子及家属撤离完成,政府军已完全收复东古塔地区。这意味着美国等西方国家维护叙利亚武装割据局面的幻想很可能已经破灭。

  根据阿拉伯媒体报道,盘踞在东古塔地区的反对派武装“伊斯兰军”拥有1万人,“拉哈曼军团”拥有9000人,“伊斯兰自由人运动”拥有2000多人,极端组织“征服阵线”大约200人。叙利亚政府军收复东古塔地区意味着叙反对派伊斯兰武装的有生力量已被基本消灭,其剩余武装人员转移到叙北部伊德利卜省等地区。

  下一阶段,叙利亚政府军在解决控制大马士革南部的巴勒斯坦亚尔穆克难民营和黑石镇一带反对派武装问题后,将逐步收复叙西南部冲突降级区和伊德利卜冲突降级区。大马士革战略研究中心主任巴萨姆·阿布·阿卜杜拉说:“解放东古塔意味着恢复首都大马士革及其周边区域的安全。这以后,叙利亚政府军可能南下,或许意味着结束德拉省现有状况。”

  一旦政府军收复叙南部边境的控制权,将给叙利亚政府带来经济收益,那里在以往是叙利亚与约旦和海湾国家之间贸易往来的中转站。

  控制叙利亚西南部冲突降级区的反对派武装,大多属于世俗反对派武装,有2万多人,得到美国和约旦的支持。分析人士认为,美俄可能就解决控制叙西南部冲突降级区的反对派武装问题达成某种交易,比如,反对派武装放下武装,在叙利亚的伊朗革命卫队、黎巴嫩真主党以及伊拉克、阿富汗等国的什叶派民兵从叙撤离。

  由于叙西南部冲突降级区与约旦和以色列控制的戈兰高地接壤,有关各方在解决叙西南部冲突降级区问题时,将不得不考虑如何尽量避免叙利亚和以色列关系紧张,甚至两国爆发大规模武装冲突。戈兰高地是叙西南一块狭长地带,1967年第三次中东战争中被以色列占领。1974年,以军撤出戈兰高地东部一片区域,联合国观察员部队随后进驻并在叙以控制区之间设置了非军事区。

  美国副总统彭斯14日在秘鲁首都利马说,美国政府已经做好再次军事打击叙利亚的准备,并将应对叙利亚及其盟国可能采取的报复行动。俄罗斯总统普京15日警告,若西方进一步打击叙利亚,将使世界秩序陷入混乱。

  分析认为如果未来西方国家的军事打击造成叙政府军的重大伤亡,将不仅对叙利亚局势产生重要影响,而且将为“伊斯兰国”卷土重来创造条件,造成中东局势的混乱。

  总体看,美国意图更迭叙利亚政权战略失败后,其在“后伊斯兰国”时期解决叙利亚问题的战略思路并不清晰,甚至混乱。特朗普在提出美国很快会从叙利亚撤军后,其中东盟友沙特提出反对,要求美国在叙利亚保持中期的军事存在。美国防部、国务院和情报机构也不同意美国很快从叙利亚撤军。美国以及英法等欧洲盟友接下来将如何行动,还有待观察。LW

  刊于《瞭望》2018年第17期

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